黨史學(xué)習(xí)教育
延安時(shí)期黨如何推進(jìn)廉政建設(shè)
延安時(shí)期,我們黨著眼于局部執(zhí)政的實(shí)踐要求,為預(yù)防腐敗侵蝕黨的健康肌體、鞏固黨的執(zhí)政安全,把廉政建設(shè)擺在重要位置,采取一系列舉措,開創(chuàng)了一條適合當(dāng)時(shí)需要的廉政建設(shè)道路并取得卓越成效。
把思想教育擺在首位
加強(qiáng)理想信念教育。針對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)部分黨員干部出現(xiàn)了革命信念不堅(jiān)定等問題,毛澤東告誡全黨要防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂的引誘”。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中要求黨員要有“富貴不能淫,貧賤不能移,威武不能屈”的革命堅(jiān)定性和革命氣節(jié)。1938年,毛澤東向全黨發(fā)出了開展信念教育的號召。隨后,還指導(dǎo)黨中央制定了《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》等制度,要求全黨通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等多種形式認(rèn)真抓好信仰信念教育。對于馬克思主義政黨而言,堅(jiān)定的理想信念源于馬克思主義理論教育。張聞天對此作了一個(gè)形象比喻,提出:馬克思列寧主義理論“對于我們的需要正如空氣之對人一樣”。所以,這一時(shí)期抗日軍政大學(xué)等干部學(xué)校都把馬列主義基本理論作為重要課程內(nèi)容。
開展群眾觀念教育。我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民。人民群眾是革命的根本支持力量。毛澤東等老一輩革命家一再號召全黨必須明白:“群眾是真正的英雄?!泵珴蓶|教育廣大黨員干部要認(rèn)識到“不論職位高低,都是人民的勤務(wù)員,我們所做的一切,都是為人民服務(wù),我們有些什么不好的東西舍不得丟掉呢?”事實(shí)證明,扎實(shí)的群眾觀念教育,密切了黨員干部同農(nóng)村、工廠等一線群眾的聯(lián)系。比如,陜甘寧邊區(qū)政府的黨員干部不斷深入生產(chǎn)一線,與群眾一起工作,真正實(shí)現(xiàn)了“自己動(dòng)手,豐衣足食”。在“趙占魁運(yùn)動(dòng)”中,大批黨員干部深入工廠,親身參加生產(chǎn),使產(chǎn)量大為提高,生產(chǎn)成本不斷降低。在黨員干部的感召下,一些學(xué)校的青年紛紛來到農(nóng)村、工廠等與群眾最近的基層一線去工作。
注重法規(guī)制度建設(shè)
法律規(guī)章能以剛性強(qiáng)制約束的方式為廉政建設(shè)提供有力支撐。因此,延安時(shí)期,我們黨在加強(qiáng)思想教育的同時(shí),努力推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)。
制定具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。比如,1937年8月,中共中央在洛川召開政治局?jǐn)U大會(huì)議,通過了第一部具有憲法性質(zhì)的法律文件《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》,提出“鏟除貪官污吏,建立廉潔政府”。這是黨的歷史上第一次提出廉潔政府的施政綱領(lǐng)。1939年1月至1946年4月,陜甘寧邊區(qū)召開的三屆參議會(huì)分別通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。它們雖然各有側(cè)重,但是都將“厲行廉潔政治,嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”作為重要內(nèi)容。事實(shí)證明,這些綱領(lǐng)性文件為廉政建設(shè)提供了有力保障。
制定預(yù)防懲治腐敗的專門性法規(guī)。嚴(yán)厲懲治腐敗是廉政建設(shè)的最直接舉措。在殘酷的革命斗爭環(huán)境中,我們黨逐漸認(rèn)識到廉政建設(shè)不能僅靠思想教育,還需要嚴(yán)懲腐敗。為此,延安時(shí)期黨建立了不少懲治腐敗的專門性法規(guī)。至今廣為引用的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》,就是這一時(shí)期嚴(yán)懲腐敗的法規(guī)典范。它們雖以預(yù)防貪污犯罪為主,但是涵蓋范圍較為廣泛,直接促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的廉政建設(shè)。比如,1938年8月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》將克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財(cái)物、強(qiáng)占強(qiáng)征或強(qiáng)募財(cái)物、買賣公用物品從中舞弊、盜竊侵吞公有財(cái)物等10項(xiàng)行為定為貪污罪,對黨員干部起到了極大震懾作用。
加強(qiáng)多層面多領(lǐng)域監(jiān)督
監(jiān)督是廉政建設(shè)的有力工具和重要手段。因此,延安時(shí)期,我們黨高度重視監(jiān)督體系建設(shè)。
重視群眾監(jiān)督。1945年7月,毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈”,就是對群眾監(jiān)督的生動(dòng)闡釋。當(dāng)時(shí),陜甘寧邊區(qū)政府明確提出,各級黨員干部要正確對待群眾監(jiān)督,對群眾的揭發(fā)“必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的、實(shí)事求是的切實(shí)查明,公平處理,切不可敷衍了事,更不可有偏袒政務(wù)人員的行為”。
發(fā)揮邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會(huì)的監(jiān)督作用。1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)組織條例》規(guī)定,參議會(huì)有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾同級政府及其公務(wù)人員,也有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾同級司法機(jī)關(guān)及其工作人員。邊區(qū)和縣兩級參議會(huì)還設(shè)立常駐委員會(huì),主要履行休會(huì)期間的監(jiān)督職能。
發(fā)揮黨政監(jiān)督。1938年,黨中央決定在邊區(qū)黨委之下設(shè)監(jiān)察委員會(huì),主要發(fā)揮監(jiān)督各級黨的機(jī)關(guān)、干部及黨員對黨的章程執(zhí)行情況等職責(zé)。1945年,黨的七大規(guī)定,必要時(shí)可以設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)和地方監(jiān)察委員會(huì)。為加強(qiáng)對政府各部門的監(jiān)督,邊區(qū)政府還設(shè)立了審計(jì)處和行政監(jiān)察員公署,以此促進(jìn)公務(wù)人員廉潔從政。
嚴(yán)格執(zhí)行懲貪獎(jiǎng)廉
古往今來,獎(jiǎng)懲分明是廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。延安時(shí)期,我們黨在推進(jìn)廉政建設(shè)過程中非常注重獎(jiǎng)懲分明。
重典治貪。針對少數(shù)人以身試法或禁受不住外在誘惑的情況,黨明確提出“黨員有犯法者從重治罪。”比如,1937年10月,抗大第六隊(duì)隊(duì)長黃克功因談戀愛未成,殺害陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。經(jīng)法院審判,黃克功被判死刑。隨后,黃克功上書法庭并致信毛澤東,請求念其十年艱苦奮斗,留一條性命。對此,毛澤東堅(jiān)決支持法院判決并在回信中指出:正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人,“共產(chǎn)黨與紅軍,對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。劉振球拿公款購買私人奢侈品甚至與反動(dòng)分子秘密往來被開除黨籍、肖玉璧利用職務(wù)之便貪污被依法處以死刑等類似案件,都是延安時(shí)期嚴(yán)懲腐敗的典型案例。這些強(qiáng)力懲處措施使黨員干部受到了極大震懾,廉政效果明顯提高。
以獎(jiǎng)促廉。黨在加大懲處腐敗力度的同時(shí),還強(qiáng)調(diào)對勤政愛民、廉潔奉公等勤政行為的褒獎(jiǎng)。比如,《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》提出“提升、記功(記大功或記功)、給予獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀等、書面獎(jiǎng)勵(lì)(傳令嘉獎(jiǎng)、通令嘉獎(jiǎng)、登報(bào)嘉獎(jiǎng))、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、口頭獎(jiǎng)勵(lì)(當(dāng)眾宣傳等)”六種獎(jiǎng)勵(lì)方式,并在日常工作中對廉政典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1938年至1944年6年內(nèi),受到獎(jiǎng)勵(lì)者就達(dá)6000多人。
俸以養(yǎng)廉。比如,《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定,對公務(wù)人員實(shí)行全面供給制,發(fā)給滿足本人及其家屬基本生活需要的物資及必要津貼。事實(shí)證明,這在很大程度上遏制了鉆營祿位、謀取特權(quán)等貪污腐化行為。
作者:陳朋
來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)